科技城党工委、管委会，重建党工委、管委会，各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：
争创全国文明城市是我市多年来的奋斗目标,争创全国文明城市是灾后恢复重建，改善市民生产生活环境，提高生活质量，重塑绵阳对外形象的重要举措。地震灾害对争创全国文明城市既造成许多困难，又提供了许多机遇，按照中央文明办《关于推荐第二批全国文明城市、文明村镇、文明单位和第四批全国创建工作先进城市、村镇、单位的通知》（中央文明办〔2008〕11号）安排，三年一届的全国文明城市评选命名将在今年下半年进行。
经各市申报，省文明委已确定推荐绵阳、成都参加全国文明城市测评考核。按照中央文明委的部署，奥运会结束后，全国文明城市测评开始，受“5·12”特大地震灾害的影响，我市创建的准备工作严重滞后,因此，当前加快创建全国文明城市工作步伐，确保以优异的成绩迎接中央文明委9月开始的测评考核，显得十分重要和紧迫。为此，特提出如下意见。
一、指导思想和创建目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕贯彻落实党的十七大和省委九届五次全会、市委五届九次全会精神，以提高市民素质、提高城市文明程度、提高群众生活质量为目标，以“迎奥运、讲文明、树新风，争创全国文明城市”为主题，通过扎实有效的创建活动，努力为广大市民建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，全面塑造绵阳“开放、诚信、文明、和谐”的新形象，不断增强绵阳恢复重建和发展的软实力，不断推进科技绵阳、人文绵阳、生态绵阳、和谐绵阳建设。奋斗目标是今年誓夺全国文明城市“金牌”。
二、主要任务和责任分工
根据2008年版《全国文明城市测评体系》和《全国文明城市测评操作手册》，以及《绵阳市创建全国文明城市指标任务分工》（绵文明委〔2008〕9号）文件，以完善城市基础设施、健全城市功能，整顿城市秩序、加强城市管理，强化宣传教育、提高市民素质为重点，攻坚克难，全面落实各项创建任务，确保111项测评内容达到地级城市A类标准。在具体工作中，要以“服务人、满足人、方便人”为出发点，坚持“巩固成果、突出重点、突破难点”，全力推进城市形态文明、功能文明、素质文明建设。一是抓紧落实材料审核指标任务，确保7月底完成各项指标所需材料的组卷归档工作；二是抓紧整治城市软硬环境，尤其是小街小巷、城郊结合部、村改居区域以及窗口服务、文化市场、集贸市场、交通秩序、环境卫生、市容市貌等存在的突出问题，确保8月底前各项实地考察指标不扣分；三是抓紧搞好宣传教育和引导，确保在8月底前各项问卷调查、网络调查指标得满分；四是抓紧做好迎检汇报材料、电视专题片、多媒体汇报等基础性工作。为了推进创建工作，从现在开始，要重点抓好以下“六大工程建设”：
1、扎实抓好创建基础工程。各区、园区和各责任部门都要结合《绵阳市创建全国文明城市指标任务分工》（绵文明委〔2008〕9号）认真准备，抓好落实。一是健全领导体系，完善组织网络；二是完善各项工作措施，形成有序、有效的工作机制；三是全面完成文明城市资料的准备，负责测评材料审核任务的责任部门要按照《操作手册》的要求，做好收集整理和组卷归档工作；四是由市统计局、市调查队负责，进一步搞好城市创建摸底调查工作，不断提出绵阳创建存在的问题；五是搞好总结，尤其是1995年以来的创建工作经验和今年抗震救灾工作经验；六是搞好宣传，从现在起，新闻和社会宣传、单位宣传就要动起来，在8、9月份要掀起高潮。
责任领导：李 炜（市委常委、宣传部部长）
牵头单位：市创建办
责任部门：各区、园区，市级有关责任部门
2、扎实抓好市容环境工程。一是认真落实“门前三包，门内达标”责任制，机关、企事业单位、物业小区、公共区域要大搞公共卫生，整治内外环境，确保清洁、卫生、有序。要集中开展灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂活动，清除四害孳生场所，创造良好的工作和生活环境。二是大力整治“八乱”行为，禁止乱吐乱丢、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等顽症发生。三是要下大力气治理小街小巷、市场、城乡结合部、城中村或村改居区域及公路、河流、桥梁、铁路周边的卫生死角。四是要抓好居民小区及其楼道、房顶环境整治。五是要大力开展生态文明宣传教育，动员人们从自己做起，从点滴做起，以实际行动维护城市生态，提升环境质量。六是要大力开展植绿护绿活动。街道、广场、景区、道路等要适时补植绿化树木，栽植花卉，改造草坪。加强树木、花草的管护，定期修剪，保持整洁美观。
责任领导：李亚莲（市政府副市长）
牵头部门：市建设局
责任部门：各区、园区，市级有关责任部门
3、扎实抓好文明安全交通工程。一是大力宣传文明出行，教育引导人们文明驾驶，文明乘车，文明行路，创造安全、文明、畅通的交通环境；二是集中开展“文明出行”主题活动，从现在开始至10月底，用3个月时间在全市城市（镇）集中整治交通秩序，规范交通行为。杜绝闯红灯、随意穿行马路、在有碍交通安全的地方拦乘车辆、违章带人、违章鸣笛、越线或逆向行驶、违反客货运载规定、乘车时乱扔乱吐、非法占用道路等行为；三是从现在起，集中两个月时间，大力整顿治安秩序，确保安全稳定；四是大力整治消防秩序，完善消防设施，加强宣传和培训。
责任领导：胡 钢（市政府副市长、市公安局局长）
牵头单位：市公安局
责任部门：各区、园区，市级有关责任部门
4、扎实抓好文明礼仪工程。一是大力推进“迎奥运、讲文明、树新风”活动，积极筹办好奥运火炬在绵阳展示活动。二是各级新闻媒体要广泛宣传文明礼仪知识，播出一些中央、省制作的文明礼仪节目和公益广告，也可结合绵阳实际制作一些有针对性的礼仪教育节目。三是机关和窗口行业要大力进行文明礼仪宣讲和培训，各学校要开设文明礼仪教育课，广泛开展经常性的文明礼仪知识教育培训工作。基层社区也要开展必要的礼仪知识宣传活动，扩大社会影响，以此带动推进全社会礼仪知识的普及。
责任领导：黄正良（市政府副市长）
牵头单位：市文明办
责任部门：各区、园区，市级有关责任部门
5、扎实抓好行政效能建设工程。一是各级党政机关要按照建立高效廉洁的政务环境的要求，大力开展效能建设，认真实施“三项制度”，推行“三声”服务，要大力推进机关设施、服务、管理规范化建设，塑好机关文明形象；二是各窗口服务行业要大练基本功，提高工作效率，要以增强服务意识，转变服务观念，强化服务措施作为突破口，从服务质量、服务手段、服务内容、服务态度、服务环境等方面入手，积极增添服务设施，完善服务程序和制度，规范服务行为，提高优质文明服务的整体水平。
责任领导：左代富（市委常委、市政府副市长）
牵头单位：市纪委、市监察局
责任部门：各区、园区，市级有关责任部门
6、扎实抓好经营行为规范工程。一是合理布局农贸市场，着力提升硬件档次，落实市场开办者、主管部门、政府监管部门的职责，加强市场环境卫生、秩序、消防设施、规范经营等建设和管理；二是积极发挥行业协会的作用，加强日常督查和专项整治，努力为市民创造舒适、整洁、卫生、安全的购物环境；三是以小美容美发店、小型餐馆、小副食品店、小建材、小五金等“五小行业”为重点，实施取缔查处无照经营行动，促使经营行为规范，秩序良好；四是市文化局等部门要大力加强网吧、书报刊厅（店）、歌舞娱乐场所的监督管理，确保各类临街、临巷经营店经营行为规范。
责任领导：万连坡（市政府副市长）
牵头部门：市工商局
责任部门：各区、园区，市级有关责任部门
三、工作步骤
1、动员部署阶段（2008 年8 月上旬前）。召开文明委、创建领导小组全体成员会议和创建全国文明城市动员大会，总结经验，部署工作。各级各部门要盘点成果，评点不足，明确目标，征询建议，动员广大干部职工和市民投入新一轮全国文明城市创建活动，迅速形成创建热潮。在此之前，市统计局、市调查队要针对实地考察、问卷调查指标进行一次模拟测评。
2、创建推进阶段（2008 年8 月中旬至9 月）。各区、园区和各责任部门针对创建工作的重点、难点问题和薄弱环节，采取有力措施，强力推进创建工作，务求在短期内取得明显成效。材料审核、实地考察、问卷调查、网络调查、整体观察、汇报材料的指标要全面完成，力争各项指标达到A类标准。
3、迎接测评阶段（2008 年9 月）。各区、园区和各责任部门对照创建全国文明城市测评标准，进行自查，巩固成果，随时准备迎接全国测评考核。
4、总结表彰阶段（2008 年年底）。认真总结创建工作取得的成绩和经验，召开总结表彰大会。
四、保障措施
1、加强组织领导。创建文明城市是全面落实科学发展观、构建和谐社会、推进绵阳科技城建设和灾后恢复重建的重大举措，为了加强组织领导，这项工作在市委、市政府领导下，由书记、市长负总责，市文明委负责规划、协调、指导，市创建全国文明城市领导小组负责组织实施。创建文明城市工作各部门主要领导负总责，分管领导具体抓，要有专职或兼职人员抓精神文明建设工作。市创建办、市文明办要分阶段、分重点提出各个阶段的工作方案，抓好日常工作的协调指导，形成横向到边，纵向到底的组织网络体系，确保创建文明城市工作顺利进行。
2、完善体制机制。健全文明城市创建工作的体制和机制。一是投入机制。认真执行文化经济政策，形成精神文明建设的多元投入机制，市财政要加大对精神文明建设的投入，建立精神文明建设基金，努力保证创建工作经费和奖励经费落实到位。二是监督机制。市上成立创建全国文明城市督查队，从公安、工商、建设、文化、卫生、城管、目标督查办、文明办、广电中心、日报、晚报各抽1人组成，在创建领导小组领导下开展日常督查工作。
通过明暗查和暗访、新闻曝光、发整改通知等方式，定期开展督促检查，发现问题，及时整改落实；要运用市民巡访、听证会等多种形式，让广大市民了解、参与、支持创建工作；市人大、市政协要听取创建工作情况通报，组织对重要职能部门和重点工作的视察；市目标督查办要安排一次专项督查；市创建办要安排1-3次专项检查。三是激励机制。创建文明城市工作要纳入年度工作目标奖惩，纳入市委、市政府对各区和市级部门干部的政绩考核。
除原定工作经费外，2008年继续拿出100 万元奖励先进单位和个人。对在创建工作中行动迟缓，未完成任务、甚至造成不良影响的单位和个人要通报批评，情节严重的要追究相关领导责任。
3、抓好宣传教育。市区各部门、各单位都要结合业务工作，按照文明城市建设的要求，搞好宣传教育。要引导干部群众充分认识创建文明城市的重要性，正确认识创建文明城市与灾后恢复重建的辩证关系，正确处理创建文明城市与业务工作和其它单项创建工作的关系，努力形成良好的创建氛围。市委宣传部、市城管办要在城市进出口岸建立创建文明城市宣传标牌。各新闻单位从现在起，就要按照创建工作的总体部署，及时报道创建工作动态，宣传创建工作的正反典型。各社区要针对不同阶段的创建要求，充分利用市民学校加强对社区居民、个体工商业者的教育培训，引导大家自觉参与到创建活动中来。各区、园区和各责任部门都要注意培育和发现先进典型，认真总结推广典型经验，用典型带动面上工作。
2008 年7 月22 日
创建文明城市是对灾后重建的巨大鼓舞，也是鼓舞全市人民精神的很好抓手，全市上下务必围绕创建文明城市开展抗震救灾工作，让全市人民的精神从灾难阴影中走出来，让绵阳依然美丽！
——市委书记谭力2008年8月5日在《关于向中央文明办汇报创建全国文明城市工作要情专报》上的重要批示
